从这一意义上说，在基层治理中，政府与物业具备合作的可能性。用“共生”形容这一关系并不为过。一方面，政府依赖企业的专业能力和灵活性，填补治理空缺；另一方面，企业依赖政府的行政支持与市场监督，希冀良好的经营环境，完成盈利和承担社会责任的目标。

如今，政府与物业企业已经在多方面、多领域达成了合作，共生关系也初具规模。物业方面的政企合作主要有四类：其一是基层治理上的“软硬兼施”，部分居民的不文明行为不利于社区建设，服务姿态下的物业只能进行软性的劝导、调解与说理，此时政府的“硬管理”为其背书，往往能中和柔软的手段与刚硬的制度。其二是业务合作，如国家建设部大院与万科物业的项目合作，便是通过项目招投标达成“国家部门后勤服务社会化”，这类合作中，企业向政府提供服务并检验自身服务能力，政府也为企业背书、释放对企业能力的肯定信号。其三是政策合作，如政府与企业共同制定市场指导价、调整经营条例、商讨社区管理条例等，这类合作中，政府提供建言献策的平台、得到行业改进的方向，企业也通过积极参与获得后续政策支持。其四是发展项目合作，如政府联合企业、运用PPP等政商合作模式开展老旧小区改造、城市建设等民生项目，充分体现了政府行政力量与企业专业能力的结合，实现城市建设与企业盈利的双赢。

城市更新背景下的“大国大物业”

“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。城市更新也首次被列入政府工作报告。截至2020年末，我国常住人口城镇化率超过60%。根据城市发展规律，我国已经进入城市更新的重要时期，即由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重、城市发展进入由“量”到“质”的转型阶段。在优化城市空间结构、提高人居环境品质、促进产业转型升级、注重城市内涵发展的目标诉求下，城市更新将更受各级政府重视和社会关注。未来，城市更新体系将更加健全，模式会更加多样，更加注重经济社会环境的协调发展，成为推动城市高质量发展的主导力量之一。

从模式来看，我国城市更新主要有“政府主导、市场运作、社区参与”“政府引导、市场主体、社区参与”以及“政府、市场、社区多元协商治理”三种模式。在政府主导的模式中，从政策制定、规划编制到后续配套建设、项目开发等，政府均承担了主要角色。以市场为主体的模式，核心是政府通过制定相应引导性政策，将部分权利和利益让渡给市场，利用市场的开发运营能力和资金来推动项目实施。而在多元协商治理的模式中，公共参与的加强会让城市更新更加关注公共利益和居民利益。

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