物业与党政关系的总体趋势——从住房管理到参与社区治理

在社区治理迈向“共建共治共享”的大趋势下，不断成熟和规范的物业服务的独特属性和优势逐渐显现出来。与居委会、业委会“从服务者到管理者”的行政化转型相反，较为规范的物业公司在角色转变历程中逐步完成“管理—服务”的转向，对居民需求的回应更加全面、对社区生活的参与更加广泛。全面回应居民需求，体现在服务范围的拓展与服务模式的深耕上，如参与居民房产保值需求，通过技术手段拓展服务范围和场景等。广泛参与社区生活，体现在物业参与社区文化建设、协助协调邻里关系、发展社区养老、教育等公益事业等。在多年发展中，物业在政策引导与市场竞争中成长，不仅保留了“社区资源整合”的能力，更有了影响力、创造力，开始作为型塑小区的力量之一，参与小区演变过程。

物业渗透于居民的日常起居，与基层治理紧密结合，因此不可避免地与党政部门发生互动关系。物业行业的发展史，某种程度上也是物业与党政部门互动方式的演变史。在基层治理的场域中，党的领导作用、政府的行政作用、物业企业的服务作用和居民自治组织的自治作用相互渗透、相互影响。

总体来说，与党政部门的关系上，物业作为资源整合方，从服从管理、到主动参与、再到发展创新。早期，物业作为承接房管部门职能的市场化尝试，在社区治理中仅仅起到功能性作用，作为地产行业的衍生性部门，接受城市规划、建筑建设、住房管理等政府部门的管理，以住房修缮、物料维护、事务执行为主要职能，既缺乏主观能动性、也缺乏社会环境的配合。中期，随着专业能力的提高和市场化的完善，物业开始积极与党政部门发生联系，如承接党建活动和政府项目、与政府合作开展基层工作、参与建言献策等，起到了愈发全面的社会治理作用。如今，物业正迈向主动探索创新性方式、与党政部门合作拓展基层治理手段的道路上。

政府与物业的共生与互补

在基层治理中，政府有重要的平台作用和切实的服务意愿。但是，基层治理任务容量大、内容琐碎，既要求大量的投入、又要求细致的关照。作为行政组织的政府，职能上需要承接大量国家治理工作，而政府资源有限，难以将大量工作和岗位分配到基层治理中；能力上缺乏精细化、专业化的物业管理技术，只能采取相对僵硬、概括的行政化手段。因此，面临居民日益多层次、多样化的治理需求，政府难以在微观细节上做到专业、细致。

在这样的背景下，物业企业形成了对政府治理工作的有益补充。作为商业组织，物业企业的目的是用优质服务获得盈利与企业发展，并承担一定的社会责任，因此有动机满足居民需求；物业企业的组织结构与行政机构相比更加灵活，因此有能力深入居民生活；物业企业面临激烈的市场竞争，只有通过专业、完善的服务才能赢得竞争胜利，因此有激励提升专业水平。但是，同样也受商业组织身份的限制，物业企业是基层治理发展大势中一支有限的力量，其发展繁荣同样依赖良好的市场环境和坚实的行政支持。

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