河南予瑞律师事务所李华阳律师表示，根据河南省住房和城乡建设厅制定的《河南省业主大会和业主委员会指导规则》第二十三条规定“街道办事处、乡镇人民政府应当在首次业主大会筹备组成立之日起六十日内组织召开首次业主大会会议”可知，首次业主大会会议应当由街道办事处、乡镇人民政府组织，因此街道办事处、乡镇人民政府是应当需要参加首次业主大会会议的，街道办事处、乡镇人民政府未参加首次业主大会会议是违反该规范性文件的。

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