小区的矛盾错综复杂，而小区的管理也向来不简单，一个简单现象的背后往往涉及很多职能单位，也与业主自身“主人翁”意识的欠缺有直接关系，问题单靠一方很难解决，需要各方的联席商议。

　　在记者长期对小区的采访中发现，没有专业物业管理的老旧小区，单靠年龄大的热心老人简单维持小区正常运行;而在有物业管理的小区，物业与业主之间的矛盾也是常年不断，有些问题的解决已经超出了物业职责范围。从这个角度来说，小区亟待新的管理模式，让小区管理不再那么难。

　　11月20日，记者从聊城市民政局了解到，近日，聊城市政府出台《聊城市城市社区管理办法(试行)》(聊政办发〔2014〕44号)(以下简称《办法》)，并将于2015年1月1日起正式施行，有效期两年。该《办法》中，首次明确提出“四位一体”新型居民小区物业管理模式。同时，《办法》对没有专业物业服务的小区管理问题也进行了规定。

　　背景 小区内各类矛盾解决需要新型管理模式

　　随着城镇化建设的加速，我市越来越多的新型小区涌现。同时，小区内各类矛盾也不断涌现，其中，小区乱搭乱建、绿地变菜园、电梯频频现故障、邻里纠纷，进入供暖季，我市不少小区都出现各种供暖难题：室温不达标、管道坏掉无人维修、分户计量收费不均衡……各类问题不断在小区内上演。

　　记者了解到，市民所集中反映、意见比较大的问题，有不少已经超出物业企业的管理范围。不同的问题涉及不同的职能单位，也与业主自身“主人翁”的意识有很大关系，小区问题错综复杂，单靠任何一方都不易解决。急需一个各方沟通交流的平台，使矛盾得到化解，新型居民小区物业管理模式呼之欲出。

　　据了解，该《办法》在我省市级层面属于首个，开创了我省市级层面关于社区管理政策的先河，为我市加快和规范城市社区的发展提供了法律依据和政策指导。

　　目前，我市已建成城市社区129个，社区管理服务功能逐步完善，城市社区步入全面发展新阶段，但因我市社区建设起步晚、覆盖面窄，社区内部存在关系不理顺、组织不健全、功能不完善、法规缺乏滞后等问题，一定程度上影响了社区功能的发挥和社区建设的整体推进。

　　为此，市民政局依据相关法律法规政策和国务院、省、市关于社区建设方面的相关文件，会同住建、街道、社区等单位，多次深入社区、居民小区、物业服务企业等进行实地调研，多方征求意见，在此基础上制定了该《办法》。

　　架构 六个章节建构城市社区管理

　　据了解，该《办法》共分六章，由总则、组织体系、居民小区物业管理、社区服务、社区建设保障、附则六部分组成。

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