对于以上情形，张宝通表示，“现在西安就搞渭北工业区，咸阳搞北塬新区，西咸新区的设立本来是让两市融合，但是西咸新区不仅没有加快两市一体化，还多了个行政主体。西安市往东北方向发展，咸阳市往西北方向发展，都不是往西咸新区方向发展。”

　　西咸困惑：大管委会主导乏力/

　　除了两座城市发展“背道而驰”，西咸新区管委会成立以来，建树亦不多。

　　在西咸新区882平方公里的地域中，西安所占面积不足300平方公里，剩下的都属咸阳。由于与当地传统区县的矛盾，五个新城遭遇诸多困窘。

　　“西咸新区下面五个新城具体搞建设，也很苦恼，它虽然看起来是和咸阳平级，但没有多少实权，这5个新城都要和当地政府打交道，秦汉新城要和渭城区打交道，泾河新城要和泾阳县打交道，都有矛盾和障碍。”张宝通称。

　　突出的一个问题在于土地，据《每日经济新闻》记者此前调查，尽管陕西省对于西咸新区有每年3万亩土地指标的优惠，但西咸新区土地违规的案例却时有发生。诸如位于空港新城的，陕西有色金属控股集团在秦汉新城的光伏项目，由于供地程序漫长，均遭遇先开工后拿地的窘境。

　　“这是西咸新区体制的问题，好多项目都是这种情况。”空港新城管委会相关人士坦言。

　　对此，接近西咸新区管委会的人士告诉《每日经济新闻》记者，“征地拆迁不是在几个新城，肯定是在传统的区县，西咸新区是有土地指标的，但唯一的土地出让方肯定是在西咸新区所在的市，而不是在西咸新区。”

　　不过，该人士表示，这种矛盾实际上是开发新区与传统区县的矛盾，并不是什么新鲜事。

　　“如果曲江新区和雁塔区出现矛盾，它们的上级单位都是西安市，而西咸新区和地方区县出现矛盾只能找省政府，磨合起来麻烦和矛盾更多。”上述人士表示。

　　除此之外，西咸新区五个新城交错隶属于不同区县，与所属区县关系亦让其在管理体制、人事管辖方面遭遇诸多困惑。

　　以秦汉新城为例，咸阳市渭城区共有6个乡镇，秦汉新城就占据5个。“五个新城在于所在区县政府打交道的过程中，工作都比较难做，它们深有体会。”张宝通表示。

　　而在陕西省区域经济研究会副会长曾昭宁看来，西咸新区并非在经济发展的过程中水到渠成，而是运用行政手段强捏在一起，所以一旦跨行政区就很容易出现矛盾。

　　“竞争大于合作，矛盾就难以避免。”曾昭宁认为，西咸一体化，不能只靠行政手段，还要靠手段，只有通过市场化的专业分工，形成产业集群，进而形成利益共同体，才能自然突破行政体制的桎梏。

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