背道而驰：西安向东北 咸阳规划向西北

　　若横桥和公交只是微观层面，那么观察成立两年以来西咸新区的发展以及两座城市各自的发展轨迹，则更有宏观的感受。

　　因主导西咸一体化的咸阳泾渭新区+西安沣渭新区并未有如期的效果，此后陕西省决定收权，于是“陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室”的牌子被摘下，换上级别更高的“陕西省西咸新区管理委员会”（以下简称西咸管委会）的标牌。

　　新设的西咸管委会由陕西省直接统管，成为省级管理权限的职权机构，原本“省市共建，以市为主”的管理体制也转变为“省市共建，以省为主”。

　　西咸新区横空出世，被视为西咸一体化迈出实质性和突破性进展的一步，按照陕西省公布的《西咸新区总体规划》，西咸新区的规划范围将从原本的560平方公里扩大到882平方公里。

　　上述“两区”也转变为“五组团”模式，将西咸新区重点区域划分为五个新城——沣东新城、沣西新城、空港新城、泾河新城和秦汉新城。

　　出人意料的是，西咸新区管委会成立之后，西安与咸阳的城市规划不约而同地出现了“背向发展，远离西咸”的情形。

　　“西咸新区前提是，行政区划不变、统计口径不变、利益格局不变，三个不变导致了西咸新区不但没有加快两市的融合，反而还拖了步伐。”陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通坦言。

　　在张宝通看来，西咸新区只是比区号统一迈出了实质性的一步，但只是成立西咸新区，而没有动西安和咸阳两个市的行政体制，本来要一体化的两个城市，现在却成了三足鼎立，各发展各的。

　　以咸阳为例，咸阳位于西安西北方，主城区与西安紧紧相连。不过，西咸一体化组建大西安的提出，让政策上从属于西安的咸阳逐渐变得边缘。

　　在位于城区北部开发建设130平方公里北塬新城，则成为咸阳市的最后一根稻草。

　　开发建设北塬新城，是基于咸阳城市发展现状和西咸新区的发展需要。基于此，咸阳市确定了“东进南跨西扩北上”的城市发展姿态和“三城两带”（北塬新城、咸阳主城、渭河南城和五陵塬历史文化景观带、渭河生态景观带）的城市空间布局。按照咸阳市发展战略，北塬新城被称为是 “咸阳未来几十年的城市发展主战场”。

　　与咸阳向北发展相对的是，西安亦向北扩张。位于西安市渭河以北区域渭北工业区，成为西安城市扩张和经济发展的又一增长极。

　　按照西安市的规划，渭北工业区将以打造西安现代工业聚集区、转型升级示范区、绿色生态新城、新的经济增长极为定位，重点发展汽车、航空、能源装备、新材料、通用专用设备制造等工业产业。

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