委员建议被砸成重伤由国家或物业公司来赔偿

12月26日，十三届全国人大常委会第七次会议分组审议民法典合同编草案、民法典侵权责任编草案。北京青年报记者注意到，有不少委员针对“高空抛物”等问题提出了建议。

草案规定，从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害，难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。二审稿对上述规定暂不作修改，继续研究。

可考虑由小区的物业费赔偿

“高层建筑物上面有东西掉下来或者扔下来，把行人砸伤了，有的后果还很严重，但是找不到抛掷物品的人，最后让这座楼里有可能扔东西的所有住户共同承担民事侵权责任。”刘季幸委员认为，该条款立法意图是好的，即终究要有人出来担责，确保受害人得到补偿，但不符合正义要求。他认为，“自证其无”很难。

“那么，在建筑物使用人不能证明自己不是侵权人的情况下，就得和大家出来共同承担责任。这样的判决往往也很难执行，因为绝大多数人完全没有责任，判决社会效果也不好。”他说，不管抛物的人是故意还是过失，把人砸成了重伤应该涉嫌刑事犯罪，公安部门应该依法立案。如果作为民事侵权行为处理，公安部门可以不立案、不侦查。“在公安机关立案侦查后查不出加害人的情况下，建议国家赔偿，或者由物业公司来赔偿，而不由业主共同分担，这样我个人认为社会效果要好一点。”

乌日图委员对此持类似观点，“是否应由政府出资建立的救助基金支付或建立一种保险基金，也可以考虑从小区的物业费中列支”。

考虑把第一责任落到物业头上

“高空抛物这个问题确实很复杂。现在的规定和实践中的做法，有传统的死者为大的理念，这样的理念是有疑问的，不符合法治和正义的观念。” 全国人大宪法和法律委员会副主任委员周光权说。

周光权认为，高空抛物通常是有人故意抛，“但有时候就是风大，把上面的一个牌子刮下来了，事后也找不到责任人，有的本来就安装得不牢靠，所以，东西是故意抛下来的还是自己飘下来的完全查不清，最后也要强行落实责任人，这样不太合理。”

他建议，能否考虑把第一责任落到物业头上，物业公司管理范围内发生这样的事故，物业公司存在巡视的责任、管理的责任，“它不能说完全没责任，就只管收物业费，这个小区的事和它无关，这是讲不通的”。

周光权希望，能有多种解决方案，物业公司有过错，物业公司承担责任，“合同法规定了物业合同，物业合同能不能和合同法、侵权法有机衔接，把物业公司对高空抛物的责任做实，别让它只收物业费，让住户意见很大”。

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