“蚂蚁雄兵”激活民间资本稳定社会投资

李舒：诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨说:中国的城市化与美国的高科技发展将是深刻影响21世纪人类发展的两大主题。城市是社会财富的容器，集中了各类资源、资本、劳动力和创新思维，当然是生产力的中心、社会发展的驱动器。“微基建”如何驱动城市发展和创新，怎样激活民间投资?

诸大建：“微基建”覆盖三种类型。一是针对过去社区建造标准低的服务补缺，诸如加装电梯、改造车棚等;二是针对社区公共服务短板，如社区医院、康养、无接触物流配送服务等;三是用AI技术建设社区大脑，让人工智能进社区，这不同于新基建中的大型数字化基础设施，而是通过精准记录和分析等，服务居民具体的生活需求。

这三种类型的“微基建”都能够有力促进经济双循环。相对于传统基建，城市“微基建”单体投资规模小，但量大面广，集聚起来可以形成“蚂蚁雄兵”的能量。以上海为例，老旧住宅改造，上海约有1.4亿平方米的存量，按1000元/平方米计算，预计可以带来1400亿元的投资拉动;加装电梯，上海的市场需求约25万台，每台电梯价格约65万，预计可拉动投资超过1600亿元。与上海数字化新基建三年投资2700亿元对照，“微基建”的能量并不小。

精细化推进“微基建”急盼政策创新

李舒：从您举的例子可以看到，“微基建”并不微，对稳投资、惠民生、拉内需效果明显，要精细化实施“微基建”，当前还面临哪些难题和瓶颈？

诸大建：第一，“微基建”还处于探索阶段，需要政府、投资方、居民各方一事一议，共同协商，寻找出最优化的建设和运营方案。由于没有“微基建”项目清单和标准化建设指南，会造成政府部门因为怕担责任不敢决策拍板，民间投资怕有合约风险不敢投资的情况。

第二，“微基建”合规化会触碰“高压线”，如地下空间的有偿使用、消防合规、建筑空间的性质变更、更改部分建筑容积率等问题，任何一项都可能遇到政策障碍，看似是“微基建”，但审批事项一点也不少，常常出现“卡脖子”。

第三，“微基建”涉及到的空间产权错综复杂，涉及实体空间和虚拟空间的所有权、运营权、收益权，需要建立更为清晰的权益分类管理和运营规则，需要建立起“微基建”运营的价值实现体系和配套政策，确保权益可明细，收益有保障，群众有获得感。

伍江：大基建时代，政府主导参与的模式确保了城镇实现快速建设和发展。“微基建”由居民协商规划，确定投资与收益边界，通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益及补偿等方式，吸引企业、居民及各类社会力量参与投资、建设、运营。过去几年，城市更新推动缓慢，是因为在微观层面没有找到价值。经济学家应该研究城市建设背后的价值规律。“微基建”、老基建和新基建，纯粹依靠老百姓不可能推进，完全靠政府也不可能完成，需要吸引更多的市场主体介入，而市场主体是为价值而来的。要建立起“微基建”的投资和收益模型，靠市场运营就可以收回投资的，放开让社会资本参与，需要政府补贴或政府采购服务的，要有细化的可执行的政府采购清单。

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