陈小鸿：城市建设从增量时代转入存量时代，从一味求大转入重精重细，这既是主动选择，也是客观制约。“上海2035规划”强调15分钟生活圈，体现的是公共服务均等化和精细化，体现在交通上，就是要提升城市运行效率。即通过公共服务本地化、在地化建设，让城市居民拥有更多可自由支配的时间，这是城市生活品质提升的表现，也是城市微观层面不断改善的结果。

张尚武：城市发展是有规律的。过去城市建设围绕工业化生产展开，强调生产效率;现在城市建设围绕生活在其中的人展开，强调宜居宜业，要塑造新的内循环，甚至是微循环，大城市开始强调以社区为单元的微观结构改进。

诸大建：如果说老基建、新基建是骨架和神经系统，是城市的“面子”，那么社区“微基建”则属于血肉，是城市的“里子”，跟老百姓生活最接近。

推动城市发展模式创新

李舒：社区是社会的细胞，是城市建设与发展的基础。我国的社区建设通常是自上而下的，由政府、单位或开发商“代建”，居民很少参与规划设计，所以存在很多细节问题，无法与需求适配。近年来各地普遍实施老旧小区改造、社区营造提升等项目，资金主要依靠“政府补贴、居民出资”，但由于社区内部物权和利益主体多元复杂，往往造成立项难、建设难、运营难。“微基建”和过去相比有哪些不同?

诸大建：“微基建”推动了超大城市发展模式的创新。过去的城市更新改造，如果全部市场化，成本太高，居民承担不了;如果完全依靠政府财政拨款，政府资金压力大，很难大面积实施，也很难保障可持续性。而“微基建”是带有社会属性的私人消费，是准公共物品中的俱乐部类产品，创新了投入机制:以项目制为抓手，更加注重发挥居民主体作用，形成政府主导、利益相关者积极参与、市场合作的治理模式，搭建了老百姓有支付意愿、社会资本有参与空间的平台，有效破解了难题。

以老旧小区加装电梯为例，尽管各地政府纷纷出资补贴，但居民仍需分担不菲的成本，1楼和6楼的居民对电梯的需求度不同、电梯可能影响采光，以及后续运营成本等因素，使得居民很难达成共识，推进困难。上海市殷行街道采取“微基建BOT模式”，居民无需预付装梯费，由电梯公司出资建设，从开始使用之日起向电梯公司缴纳使用费，期限为15年(使用费按比例分摊:6楼每年3100元;5楼2400元;4楼1800元;3楼1200元;2楼600元;1楼0元，考虑到物价指数和人力成本随时间递增，使用费每5年增长6%)。此外，居民和企业约定，企业有权获得电梯内广告开发权，用来补贴电梯使用15年期间的管理和运维费用。15年后，电梯的所有权、使用权、收益权归该栋居民所有，企业则在同等条件下享有提供维修维护服务的优先权。这一模式使上海老旧小区改造按下“快进键”，2019年上海通过业主意愿征询完成加装电梯立项的居民楼达到624幢，超过了过去7年之和。这种模式下，政府仅需承担使用费用补贴等引导资金，企业有一个长期且相对稳定的收益保障，愿意带资改造和运营，业主通过让渡一定年限的运营权、收益权和广告位开发权，解决了电梯后期运营保养问题，各方利益都得到充分保障。

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