浙江省杭州市下城区地处杭州核心区域，辖8个街道75个社区，共有住宅小区335个，其中物业小区184个，是典型的居住型中心城区。为破解小区居民自治能力偏弱、物业服务质量良莠不齐等治理难题，下城区紧扣“强基层治理，建幸福家园”这一主线，以创建全国街道服务管理创新实验区为契机，大力推进“一核三联”党建引领小区治理新模式，加快打造“幸福家园共同体”，探索出一条具有中心城区特点的小区“微治理”路径。

一核引领 树牢小区“主心骨”

面对社区治理矛盾复杂局面，下城区以组织、党员、阵地三个全覆盖为抓手，一核引领，加强党对社区治理工作的嵌入领导，延伸了党的力量。

组织建设全覆盖。完善“街道—社区—小区—楼道”四级党组织体系，按照小区范围对网格、楼道等基层治理单元进行适当调整，推动组织体系与治理体系相适应。在实现全区业委会、物业企业党组织全覆盖的基础上，着眼进一步强化党组织对小区内各类组织、各方力量的统领聚合作用，试点建立115个小区党组织，吸收小区内网格、楼道、业委会、物业企业和共建单位、社会组织、机关部门、街道社区等各方党员骨干作为班子成员，明确“党员活动主阵地、在职党员报到地、党建共建实践地、凝聚群众核心地、矛盾纠纷调处地”等5大工作载体，推行实体化运作。

党员管理全覆盖。打破在册、非在册党员管理壁垒，按照“一方隶属、多方发挥作用”的原则对小区内的各类党员实行统筹管理，全面推行党员亮身份。在全区范围内开展“小区党员报到服务周”，近4200名在职党员到居住地小区报到，领办服务项目、认领包干楼幢。自建立全省首个由社区党组织管理的机关事业单位离退休干部临时党支部以来，目前已推到23个社区，探索属地与所在单位党组织活动互认机制，引导老领导、老干部就近学习、就近活动、就近发挥作用。

党群阵地全覆盖。将小区党群阵地建设作为小区党组织服务党员群众的窗口平台，整合物业管理用房、公建配套用房，盘活老旧小区闲置用房，建成集党员活动、协商议事等功能于一体的小区党群服务驿站66个，统筹服务力量常态化驻点服务。建成居家养老服务（照料）中心75家，自办型老年食堂20家，助餐点9个，服务覆盖全部社区。作为浙江省3岁以下婴幼儿照护服务试点地区，下城区建立婴幼儿照护服务机构41家，提供托位1355个，打造“10分钟党群服务圈”。

多方联动 拧紧共治“一股绳”

坚持把党的领导作为推进社区治理的关键，用党的组织优势和制度优势理顺、规范、支撑小区治理各项工作，构建起协同联动的社区治理格局。

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